在“五級三類”國土空間規(guī)劃體系中，村莊規(guī)劃定位為詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許證、進行各項建設(shè)活動的法定依據(jù)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提和指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的基本依據(jù)。

“五級三類”國土空間規(guī)劃體系（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃更加強調(diào)“實用性”，《自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》提出要“編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃”。規(guī)劃應(yīng)當充分體現(xiàn)“政府管用、村委好用、村民實用”的三大要求，既要滿足各級政府部門的管控要求，又要便于村委的實施管理，還要積極響應(yīng)村民的合理訴求。在此背景下，村莊規(guī)劃應(yīng)當積極創(chuàng)新編制方法，以關(guān)鍵問題為導(dǎo)向，實現(xiàn)從自上而下的“任務(wù)式”模式，向自下而上、上下結(jié)合的“實用性”模式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理三者之間的關(guān)系。

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實用性是村莊規(guī)劃編制過程中需要特別關(guān)注的一個側(cè)重點，也是規(guī)劃能否落實的關(guān)鍵所在。考慮到規(guī)劃的實用性，首先要解決的是讓使用主體能夠“好用、管用”，在此主要考慮三大主體的使用：

一、政府主體使用。村莊規(guī)劃屬于法定規(guī)劃，是自然資源規(guī)劃主管部門和地方政府進行規(guī)劃許可和土地用途管制的重要法定依據(jù)。從規(guī)劃定位出發(fā)，村莊規(guī)劃首先要滿足政府規(guī)劃管理的需求，從有利于鄉(xiāng)村規(guī)劃實施管理的角度確定規(guī)劃內(nèi)容、管控要素和管控深度，還應(yīng)當保持適度的彈性，以提高規(guī)劃的可操作性，由此來體現(xiàn)村莊規(guī)劃在管理上的實用性。

二、村民主體使用。村民是村莊的主人，規(guī)劃應(yīng)當使村民能夠了解自己的房屋、土地，以及村莊的公共服務(wù)設(shè)施在哪里，了解自己的左鄰右舍、宅前屋后要建設(shè)成什么樣子。有一些村民也會關(guān)注村莊的未來發(fā)展，對于這樣的需求，規(guī)劃也應(yīng)當給予回應(yīng)。但是村民不是專業(yè)的規(guī)劃人員，對規(guī)劃文本和圖紙的理解能力有限，因此村莊規(guī)劃編制要從便于村民使用的角度，采用村民看得懂、接地氣的表達方式，提煉出有利于村民認同、便于執(zhí)行的簡易成果，將這類成果納入到村規(guī)民約之中，這是體現(xiàn)在使用上的實用性。

三、社會主體使用。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，從國家中央到地方，田園綜合體、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等實踐在全國各地相繼開展，社會各方力量都踴躍地參與到鄉(xiāng)村振興的時代洪流之中。因此，村莊規(guī)劃也要在一定程度上響應(yīng)市場需求，在用地布局、項目安排、彈性引導(dǎo)等方面為鄉(xiāng)村振興提供一些支持和保障，這是體現(xiàn)在服務(wù)上的實用性。

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那么，村莊規(guī)劃的編制過程中如何落實和體現(xiàn)實用性？首先，在編制內(nèi)容上要守底線、抓重點，有一個最底線的編制要求，同時根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況把握規(guī)劃的重點內(nèi)容；對于非重點內(nèi)容則可以采用“菜單式”的規(guī)劃，以保證適度的規(guī)劃彈性。其次，在工作推進方面，應(yīng)有序推進，防止一哄而上，片面地追求村莊規(guī)劃的全覆蓋，規(guī)劃編制要根據(jù)需求，對于有建設(shè)需求和發(fā)展需求的村莊要抓緊編、提前編。由于不同使用主體對村莊規(guī)劃的編制深度要求很難統(tǒng)一，需要通過試點的經(jīng)驗來不斷總結(jié)，然后確定符合當?shù)貙嶋H的村莊規(guī)劃編制思路、內(nèi)容和深度。最后，在成果內(nèi)容上應(yīng)注重實用性，根據(jù)村莊的類型和特點突出規(guī)劃的重點，而非片面的追求內(nèi)容的全面和表達的美觀，避免走入內(nèi)容求全、深度過大、文本過厚的誤區(qū)。應(yīng)根據(jù)編制對象的實際情況按需編制，合理確定內(nèi)容和深度，編制過程中積極邀請村民、鄉(xiāng)賢的參與，讓村莊規(guī)劃能夠深入民心、落地實施，真正滿足不同使用主體的需求，做到“實用、管用、好用”。