一、工作背景

“標準地”是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)、具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標、實現(xiàn)項目開工建設(shè)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。

區(qū)域水土保持評估是“標準地”改革的前期工作之一，主要依據(jù)開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃進行編制。通過區(qū)域水土保持評估，確定水土流失防治責任范圍，落實責任主體，并根據(jù)開發(fā)區(qū)內(nèi)項目建設(shè)時序，統(tǒng)一規(guī)劃表土保護和土石方綜合利用方案，綜合提出水土流失總體防治目標和水土保持措施體系，明確區(qū)內(nèi)項目水土保持工作要求等。

二、發(fā)展歷程

2018年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》中首次提出“在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負擔”。此后各省也相繼出臺了水土保持區(qū)域評估相關(guān)管理規(guī)定，如陜西省人民政府印發(fā)了《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進“標準地”改革的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕37號）。

陜西省水利廳印發(fā)了《陜西省水利廳關(guān)于推行水土保持區(qū)域評估工作的意見》（陜水保發(fā)〔2022〕13號），強調(diào)持續(xù)深化水土保持“放管服”改革，推進陜西省水土保持區(qū)域評估工作。

2023年3月20日，陜西省自然資源廳印發(fā)《陜西省2023年深化“標準地”改革工作方案》，強調(diào)明確了本年度“標準地”總體思路、主要目標和工作任務(wù)，全面推動全省“標準地”改革不斷走深走實。

三、工作重點分析

1.堅持規(guī)劃銜接與實地調(diào)查評估并重

根據(jù)《陜西省水利廳關(guān)于推行水土保持區(qū)域評估工作的意見》（陜水保發(fā)〔2022〕13號）文件要求，編制水土保持區(qū)域評估報告須以控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）為依托。但實際工作中，由于空間規(guī)劃體系正處于變革期，總體規(guī)劃尚未完成審批，控制性詳細規(guī)劃尚處于前期工作階段。因此，對于大多數(shù)區(qū)域存在主體資料較少、目前只是完成了國土空間總體規(guī)劃初步城規(guī)，最新控規(guī)尚未編制完成，用地性質(zhì)不明確等問題，評估過程中要加強現(xiàn)狀情況調(diào)查，包括已建區(qū)、在建區(qū)和未建區(qū)的范圍、區(qū)域水土保持方案編報情況、水土防治責任范圍面積、水土流失防治情況、水土保持補償費繳納以及水土保持監(jiān)理、監(jiān)測、驗收水土保持工作開展情況等。

2.合理制定表土資源及土石方綜合利用方案

根據(jù)開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀，功能區(qū)分布，采取收集資料、現(xiàn)場調(diào)查及遙感調(diào)查相結(jié)合的方法，明確可剝離表土的范圍及面積、厚度和數(shù)量；在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)提出表土集中堆放方案。根據(jù)開發(fā)區(qū)景觀綠化方案及落地項目綠化需要，說明堆存表土的后續(xù)利用方向，測算各區(qū)塊土石方工程的挖填方總量，提出土石方挖填平衡、余方堆存方案及要求，盡量做到區(qū)域內(nèi)土石方自平衡，不棄不借。且按照建設(shè)時序，在區(qū)域內(nèi)合理布置臨時堆土場和臨時表土存放場，以滿足區(qū)域內(nèi)后續(xù)土方調(diào)配和利用。

3.嚴格制定水土流失防治分區(qū)和防治措施

區(qū)域評估報告水土流失防治分區(qū)可根據(jù)規(guī)劃功能區(qū)塊、建設(shè)內(nèi)容責任主體及實施情況進行一、二、三級水土流失防治分區(qū)。一級區(qū)為配套建構(gòu)筑物區(qū)、道路與交通設(shè)施區(qū)、施工生產(chǎn)生活防治區(qū)，二級區(qū)根據(jù)地塊開發(fā)性質(zhì)分為公用設(shè)施和入住企業(yè)建設(shè)區(qū)；三級區(qū)根據(jù)地塊建設(shè)情況分為已建區(qū)、在建區(qū)和待建區(qū)。根據(jù)分區(qū)制定水土流失防治目標及措施體系，制定水土保持措施總體布局以及各分區(qū)措施，明確水土保持監(jiān)測責任主體。

4.科學(xué)確定水土流失防治目標

根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標準》（GB50434-2018）要求，評估區(qū)內(nèi)水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護率、表土保護率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等6項指標都應(yīng)該達到其所應(yīng)該執(zhí)行的等級標準值。6項指標中，渣土防護率、表土保護率屬于過程控制指標，在項目整個實施過程中，都應(yīng)該得到貫徹。如果由園區(qū)統(tǒng)一進行“五通一平”，這個時段的表土剝離及保護率是整個區(qū)域內(nèi)建設(shè)發(fā)展過程中表土剝離保護工作達標的基礎(chǔ)，必須做好基礎(chǔ)調(diào)查工作，將表土剝離量落實在每個地塊。林草植被覆蓋率對于每個具體地塊兒來說，由于其具體的項目功能要求不同，不能要求每個地塊都達到標準，但是對于整個開發(fā)區(qū)來說，其林草覆蓋率不應(yīng)低于應(yīng)該執(zhí)行的等級標準值。

【參考文獻】

[1]《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳）

[2]《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進“標準地”改革的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕37號）

[3]《陜西省水利廳關(guān)于推行水土保持區(qū)域評估工作的意見》（陜水保發(fā)〔2022〕13號）

[4]《陜西省2023年深化“標準地”改革工作方案》（陜西省自然資源廳）

[5]《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標準》（GB50434-2018）

[6]水利部,中國科學(xué)院,中國工程院.中國水土流失防治與生態(tài)安全-開發(fā)建設(shè)活動卷[M].北京:科學(xué)出版社,2010:3.

[7]張琳,張苗.淺談山東省水土保持區(qū)域評估報告的編制[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2021(05):1-2+182.