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國土空間規(guī)劃體系下的詳細規(guī)劃編制管理建議

瀏覽次數(shù): 發(fā)布日期:2023年08月30日
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       在國土空間規(guī)劃改革背景下,必須重新審視詳細規(guī)劃的法定作用,健全詳細規(guī)劃公共政策屬性,由原來規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù),拓展為開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。詳細規(guī)劃的范圍從城市拓展至城鄉(xiāng)全域,對象從地表拓展至地上、地下、空中立體三維。因此,必須創(chuàng)新詳細規(guī)劃的技術(shù)方法,應(yīng)用多源數(shù)據(jù)和多元場景分析,按照統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)標準和數(shù)據(jù)標準,實現(xiàn)詳細規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全流程管理。

 

一、關(guān)注現(xiàn)狀調(diào)查,構(gòu)建全域全要素土地利用現(xiàn)狀圖

應(yīng)對詳細規(guī)劃全域全要素的規(guī)劃管控需求,亟須在國土調(diào)查基礎(chǔ)上構(gòu)建一張精準翔實的全要素現(xiàn)狀圖,以滿足詳細規(guī)劃管理需求。一是在空間精度上,利用基礎(chǔ)測繪成果提升土地調(diào)查成果精度,確保地塊邊界的空間表達精度達到1:500—1:1000,滿足詳細規(guī)劃編制精度要求。二是在調(diào)查深度上,將當前調(diào)查所遵循的分類標準盡快推進到用地用海分類,推進建設(shè)用地及道路的細化調(diào)查。三是在規(guī)劃管理信息廣度上,準確掌握地塊的征地、供地及宗地權(quán)屬等規(guī)劃管理信息。

、堅持戰(zhàn)略引領(lǐng),建立總規(guī)詳規(guī)分層級傳導(dǎo)機制和詳規(guī)專項聯(lián)動協(xié)同機制

一是優(yōu)化詳細規(guī)劃單元劃定規(guī)則,提升上位規(guī)劃的傳導(dǎo)。詳細規(guī)劃單元劃定應(yīng)全面對接行政事權(quán),優(yōu)先對應(yīng)街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)管理邊界,有利于資源配置按行政區(qū)傳導(dǎo)。二是構(gòu)建詳細規(guī)劃分層編制規(guī)則,提高詳細規(guī)劃的適應(yīng)性??蓪⒃敿氁?guī)劃分為單元和街區(qū)兩個層次編制,單元層次詳細規(guī)劃落實傳導(dǎo)細化總體規(guī)劃的剛性要求,主要包括單元功能定位、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城市控制線、開發(fā)規(guī)模以及重要公共公用安全設(shè)施等。街區(qū)層次在嚴格遵循單元層次詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的基礎(chǔ)上,深化用地策劃、社區(qū)生活圈構(gòu)建、城市更新、交通承載力評價、城市設(shè)計等研究工作,制定地塊的具體管控指標和管控要求,指導(dǎo)建設(shè)項目實施。三是堅持多規(guī)合一,建立詳規(guī)專項聯(lián)動協(xié)同機制。詳細規(guī)劃應(yīng)強化各類專項規(guī)劃的深度融合,各專項規(guī)劃的設(shè)施位置、具體邊界等核心內(nèi)容應(yīng)納入詳細規(guī)劃后,才可作為出具規(guī)劃條件、方案審查的依據(jù),有效防止專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩張皮。

三、探索差異化精細化的編制技術(shù)方法,提升詳細規(guī)劃的可操作性

一是按照單元特征制定差異化的編制要求和管控內(nèi)容。針對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地區(qū)、城市更新地區(qū),歷史文化保護區(qū)、一般地區(qū)等,以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的風(fēng)景名勝區(qū)和村莊等不同的空間形態(tài)和管控模式地區(qū),分別提出相應(yīng)的編制重點、管控內(nèi)容和成果要求。二是通過規(guī)劃評估制定精細化的編制成果。堅持以人民為中心的理念,結(jié)合城市發(fā)展的需求、人口分布特征以及15分鐘生活圈構(gòu)建,統(tǒng)籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要,因地制宜完善各類服務(wù)設(shè)施配套,激發(fā)城市活力,塑造城市特色。三是明確多樣化的剛性管控和彈性引導(dǎo)要求。對各類管控要素的規(guī)模、數(shù)量、位置、形態(tài)等不同管控類型設(shè)置不同的控制強制性等級,并通過指標+清單、點位控制+邊界控制等方式實現(xiàn)詳細規(guī)劃剛性管控和彈性引導(dǎo)。

 

四、構(gòu)建全域覆蓋、動態(tài)更新的詳細規(guī)劃“一張圖”

一是構(gòu)建詳細規(guī)劃全流程編審體系,優(yōu)化輔助編制、成果審查、入庫更新、一張圖應(yīng)用和實施監(jiān)督等工作要求,實現(xiàn)編制審批實施監(jiān)督一體化全流程管理。二是實現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外詳細規(guī)劃一張圖的全覆蓋,特別是跨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界地區(qū)以及區(qū)域交通市政設(shè)施在詳細規(guī)劃一張圖上應(yīng)實現(xiàn)無縫銜接,滿足規(guī)劃管控需要。三是確保詳細規(guī)劃一張圖的準確性。完善詳細規(guī)劃動態(tài)更新技術(shù)標準、數(shù)據(jù)規(guī)范和工作流程,確保詳細規(guī)劃一張圖成果可查、數(shù)據(jù)可靠、過程留痕、動態(tài)更新。

參考文獻:

[1]王新哲,楊雨菡,宗立,.國土空間“總—詳”規(guī)劃空間傳導(dǎo):現(xiàn)實困境、基本邏輯與優(yōu)化措施[J].城市規(guī)劃學(xué)刊

[2]任國巖.編制國土空間詳細規(guī)劃應(yīng)同步關(guān)注的幾項工作[J].城市規(guī)劃學(xué)刊

[3]司馬曉.面向全域空間治理的詳細規(guī)劃編制關(guān)鍵問題探討[J].城市規(guī)劃學(xué)刊

 

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