2023年9月7日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布《省級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 43214-2023，以下簡稱《規(guī)程》），該標(biāo)準(zhǔn)是全國首個國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，將于2024年1月1日起實施。

此次發(fā)布的《規(guī)程》由自然資源部組織編制，以深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”決策部署為宗旨。編制時參考借鑒了多項省級空間規(guī)劃試點成果，有機(jī)融合了原省級主體功能區(qū)規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、省級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省級海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃成果和技術(shù)規(guī)范。《規(guī)程》以《省級國土空間規(guī)劃編制指南》（試行）為基礎(chǔ)，總結(jié)吸收了“多規(guī)合一”的省級國土空間規(guī)劃編制實踐經(jīng)驗，廣泛聽取了多學(xué)科的專家學(xué)者意見，充分采納了各有關(guān)方面建議，為規(guī)范省級國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)督提供了技術(shù)支撐，是省域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。

首先，《規(guī)程》明確了省級國土空間規(guī)劃的定位，即是對全國國土空間規(guī)劃綱要的落實和深化，是一定時期內(nèi)省域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是編制省級相關(guān)專項規(guī)劃、市縣等下位國土空間規(guī)劃的基本依據(jù)。同時還對國土空間規(guī)劃任務(wù)、編制原則和程序、規(guī)劃范圍和期限、編制的主體、依據(jù)、方式和程序等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。

其次，《規(guī)程》規(guī)定了在省級國土空間規(guī)劃編制工作進(jìn)行中，要堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，通過資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性雙評價，以及國土空間利用狀況評估和風(fēng)險評估，確定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，研判空間安全、利用、品質(zhì)等方面問題和氣候變化、人口變化等可能帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)等，促進(jìn)國土空間集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治；另一方面，要立足于省域資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，針對國土空間開發(fā)保護(hù)突出問題、風(fēng)險挑戰(zhàn)、未來趨勢，明確省域國土空間開發(fā)、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局，制定省級國土空間發(fā)展的總體定位，落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)一步細(xì)化實現(xiàn)目標(biāo)的路徑和策略。

最后，《規(guī)程》從提高規(guī)劃編制的針對性、科學(xué)性和可操作性出發(fā)，突出省級國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。一是強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)，按照全國國土空間規(guī)劃綱要確定的區(qū)域協(xié)同要求，做好與相鄰省份在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面協(xié)商對接，確保省際之間生態(tài)格局完整、環(huán)境協(xié)同共治、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，公共服務(wù)共建共享，實現(xiàn)省級協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)功能協(xié)調(diào)，各地可結(jié)合實際，完善和細(xì)化省級主體功能區(qū)，農(nóng)業(yè)空間突出保護(hù)優(yōu)先、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障國家糧食安全，滿足人民群眾高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品需求；生態(tài)空間要求安全優(yōu)先、維護(hù)生物多樣性和改善生態(tài)服務(wù)功能，筑牢國家生態(tài)安全屏障；城鎮(zhèn)空間要求結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)等變化趨勢，分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間集聚高效布局和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造具有競爭力的國土空間。三是強(qiáng)調(diào)資源要素協(xié)調(diào)，聚焦于資源要素的保護(hù)與利用，重點從自然資源、歷史文化和自然景觀資源以及基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等各類空間支撐要素方面，確定了資源結(jié)構(gòu)以及布局調(diào)整的重點與方向。

具體技術(shù)路線如下圖。

資料來源：自然資源部、國家市場監(jiān)督管理總局

參考文獻(xiàn)：

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