一、 政策背景

2021年2月，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫入國家規(guī)劃，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正式上升為國家戰(zhàn)略，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將低空經(jīng)濟(jì)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，凸顯了其在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。2024年全國兩會，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入政府工作報告，進(jìn)一步明確了其國家戰(zhàn)略層面的重要性，推動各地積極布局和發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制” 作出系統(tǒng)部署，其中專門提到“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”，為低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了政策指引。

2024年3月25日，陜西省省長趙剛主持召開省長辦公會議，強調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機(jī)遇，加快布局低空經(jīng)濟(jì)新賽道，培育高質(zhì)量發(fā)展新增長引擎。

目前陜西省內(nèi)多個市區(qū)積極推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了初步成效。例如，西安市制定了《西安市加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案（2024—2026）》，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大產(chǎn)業(yè)集群、拓展應(yīng)用場景和強化服務(wù)保障，全面提升低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；榆林市建成國內(nèi)最大的專業(yè)無人機(jī)試驗測試中心，獲批全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，構(gòu)建了低空服務(wù)保障體系等。這些地方的積極探索和實踐，為陜西省低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了經(jīng)驗和基礎(chǔ)。

二、 現(xiàn)狀分析

（一） 產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長迅速

2023年中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá) 5059.5億元，增速達(dá)33.8%。預(yù)計到2025年我國低空經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬億元。民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)作為低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2023年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1174.3億元，同比增長32%，增長態(tài)勢顯著。

（二） 產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了低空制造產(chǎn)業(yè)、低空飛行產(chǎn)業(yè)、低空保障產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)等多個環(huán)節(jié)。上游包括航材及相關(guān)零部件的制造；中游有飛行裝備制造以及配套服務(wù)；下游則是各種低空應(yīng)用場景。無人機(jī)作為低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，正在快速發(fā)展壯大。

（三） 政策支持

國家層面重視：2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將低空經(jīng)濟(jì)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這為陜西省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供了宏觀政策導(dǎo)向，使其在產(chǎn)業(yè)布局和資源投入上有了政策依據(jù)。

2024年全國兩會將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報告，提出積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎，進(jìn)一步明確了低空經(jīng)濟(jì)的重要地位，也激勵陜西省積極推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

地方積極響應(yīng)：多地政府出臺相關(guān)政策推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力保障。

（四） 市場潛力巨大

應(yīng)用場景豐富：涵蓋農(nóng)林作業(yè)、旅游、搜救、物流、城市管理、警務(wù)執(zhí)法、自然資源監(jiān)管、水利監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、能源巡檢、消防巡檢等領(lǐng)域。

消費需求提升：隨著生活水平提高和對新奇體驗的追求，空中通勤、空中旅游等低空消費市場需求逐漸增加。

（五） 技術(shù)創(chuàng)新推動發(fā)展

民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以及低空空域改革試點工作的持續(xù)深化，加上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的縱深推進(jìn)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

三、 中策低空無人機(jī)監(jiān)測網(wǎng)介紹

（一） 簡介

低空無人機(jī)監(jiān)測網(wǎng)(簡稱“空網(wǎng)”)，為多維一體的自然資源現(xiàn)代化空天地互聯(lián)多維監(jiān)測提供了解決方案?；诖蠼畽C(jī)場深度研發(fā)，采用無人機(jī)、人工智能、GPS、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)，搭建全域無人機(jī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配套專屬“中策空網(wǎng)無人機(jī)智能監(jiān)測平臺”。

中策低空無人機(jī)監(jiān)測網(wǎng)，一套監(jiān)測平臺+多點監(jiān)測無人機(jī)。采用網(wǎng)絡(luò)形式設(shè)置無人機(jī)機(jī)場，覆蓋全域，監(jiān)測平臺管理無人機(jī)監(jiān)測和協(xié)同作業(yè)，有效提高作業(yè)效率和協(xié)同性，實現(xiàn)監(jiān)測全域覆蓋?？站W(wǎng)，蜂窩狀分布，集群式協(xié)同飛行作業(yè)，全天候24小時無人值守，自主飛行，滿足高效的無人機(jī)低空數(shù)據(jù)采集，同時支持云端自動化數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)在線加工和 AI智能分析。降低無人機(jī)作業(yè)門檻，提升無人機(jī)使用價值，應(yīng)用空網(wǎng)為各行業(yè)賦能。

（二） 功能亮點

（三） AI算法支撐

通過訓(xùn)練智能識別大模型，并接入平臺中，進(jìn)行實時異常信息判斷。在不同部門使用時，支持多個子模型獨立選擇。并針對每個模塊獨立訓(xùn)練樣本模型，最終可實現(xiàn)判定條件的組合定制。

四、 應(yīng)用場景

（一） 應(yīng)急救援

1. 每日定時巡檢，智能識別自然災(zāi)害問題及交通或其他事故造成的異常地面環(huán)境。及時反饋公安管理部門及后臺管理人員。

2. 針對已知災(zāi)害發(fā)生位置實現(xiàn)現(xiàn)場巡查，并對災(zāi)害位置進(jìn)行航線任務(wù)執(zhí)行，回傳數(shù)據(jù)生成三維模型，利于救援方案的有效規(guī)劃。利用熱紅外成像在災(zāi)害區(qū)域搜索被困或受傷人員，及時反饋人員位置及數(shù)量，配合喊話器實現(xiàn)有效溝通聯(lián)系。便于救援。

（二） 城市管理巡查

定時對管理區(qū)域進(jìn)行低空飛行，實時識別流動攤販占道經(jīng)營等情況，及時反饋信息給地面執(zhí)法隊伍。識別管理區(qū)內(nèi)是否存在垃圾亂放問題，重點監(jiān)管垃圾中轉(zhuǎn)站。發(fā)現(xiàn)異常后同步信息給地面執(zhí)法隊伍進(jìn)行實地監(jiān)察管理。

（三） 林場巡檢

智能識別施業(yè)區(qū)因病蟲害造成的樹木顏色及生長狀態(tài)異常問題。定期定時進(jìn)行施業(yè)區(qū)日常巡檢，用無人機(jī)替代守林員的日常巡視工作，提高工作效率的同時又減少了巡檢人員的意外風(fēng)險。支持熱紅外活體識別，識別山林中的人員及動物。巡檢時自啟動相關(guān)煙火識別算法，利用熱紅外成像信息，識別異常高溫地塊。及時排查避免發(fā)生災(zāi)情。

（四） 異常煙火檢測

針對管控范圍內(nèi)，定期巡查識別異常煙霧及明火狀態(tài)。智能判別是消防演習(xí)造成的明火還是異?；鹎槌霈F(xiàn)。當(dāng)判別不清晰時及時通知后臺管理人員，進(jìn)行平臺中異常提示及發(fā)送手機(jī)短信方式通知相關(guān)管理人員（可設(shè)置多個聯(lián)系方式。以防單個人員處于無法聯(lián)系狀態(tài)避免延誤災(zāi)情。）。

（五） 河道巡檢

定期對水岸健康狀況展開巡檢，加強汛期水位監(jiān)測，及時驅(qū)離野釣及野泳人員。借助調(diào)用模型樣本庫的數(shù)據(jù)，能夠自動實時分析圖像傳輸?shù)膬?nèi)容，對異常信息予以標(biāo)記（包括拍照、記錄經(jīng)緯度信息，并圈出異常部分），同步傳至后臺管理人員，以便其進(jìn)行人為判別和制定相應(yīng)決策。在對非法人員進(jìn)行驅(qū)離時，可利用無人機(jī)上搭載的喊話器等設(shè)備，實現(xiàn)遠(yuǎn)程控制與喊話驅(qū)離。

（六） 違法建筑巡檢

面對建成區(qū)內(nèi)的私搭亂建設(shè)施，利用無人機(jī)回傳的數(shù)據(jù)展開實時的異常分析（包含拍照留證、精準(zhǔn)記錄經(jīng)緯度、圈定異常內(nèi)容），同時聯(lián)動住建部門執(zhí)法隊伍進(jìn)行實地監(jiān)督檢查與治理。這一舉措不僅顯著節(jié)省了人力巡查成本，還大幅提高了識別的準(zhǔn)確性與效率，使城市管理變得更加智能化、規(guī)范化，為打造有序、美麗的城市環(huán)境提供了強有力的支持。

（七） 基礎(chǔ)測繪

支持導(dǎo)入測區(qū)范圍并進(jìn)行航線規(guī)劃，由高精度網(wǎng)絡(luò)RTK提供位姿信息，可實現(xiàn)免像控測繪數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)。其采集的數(shù)據(jù)可衍生出實景三維數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在多個領(lǐng)域有著至關(guān)重要的作用。包含：自然資源規(guī)劃選址、不動產(chǎn)信息管理、智慧水利應(yīng)用、文旅管控、應(yīng)急救援、文化遺產(chǎn)信息管理等多個方向。

五、 部署案例

依托一平臺多節(jié)點的創(chuàng)新模式，“中策空網(wǎng)無人機(jī)智能監(jiān)測平臺” 成功達(dá)成多點輻射覆蓋。在眾多節(jié)點中，部署于陜西省安康市石泉縣的機(jī)場為本平臺的重點應(yīng)用范例。該平臺與石泉縣自然資源局緊密聯(lián)合，多次執(zhí)行航飛任務(wù)，圓滿完成了石泉水壩的細(xì)致巡查、經(jīng)開區(qū)的日常巡檢、古城景區(qū)的精心巡檢以及漢江水域汛期的嚴(yán)密巡檢等低空安防巡檢工作。通過這些努力，為數(shù)字石泉注入強大動力，助力其開創(chuàng)城市管理的嶄新態(tài)勢。