導(dǎo)語

近日，水利部聯(lián)合自然資源部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的指導(dǎo)意見》（辦水?！?024〕243號），以下簡稱《指導(dǎo)意見》，這是繼國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）的又一國家層面的利好政策。此前，在礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域多地曾探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)并出臺相關(guān)實施細(xì)則，此次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布是對社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)“重點領(lǐng)域”的又一次細(xì)化。

主要內(nèi)容

此次《指導(dǎo)意見》主要對鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的重要性、工程項目類型、受益方式、支持政策等方面進行了明確。

重要性

明確了加快推進水土流失重點治理，提升水土流失治理能力和水平，迫切需要拓寬水土保持領(lǐng)域資金籌措渠道。社會資本參與對健全完善水土保持多元化投入機制，激活釋放政策紅利，加快推進水土流失重點治理，增加優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給，對助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)具有重要意義。

工程項目類型

鼓勵和支持社會資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等方式，參與小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理、淤地壩和攔沙壩新建及改造、崩崗綜合治理、石漠化治理、固溝保塬等水土保持工程項目，及其投資、設(shè)計、建設(shè)、管護等過程。

受益方式

社會資本主體投資水土保持工程，可以依法依規(guī)取得自然資源資產(chǎn)使用權(quán)及相關(guān)權(quán)益，形成的新增耕地、碳匯增量等水土保持生態(tài)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)權(quán)益可以依法依規(guī)參與交易，獲取合理收益。地方各級政府可以按照有關(guān)法律法規(guī)通過投資補助、運營補貼、金融支持等方式保障社會資本主體獲得合理收益。

支持政策

01產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地支持

在全額投資集中連片（實施小流域綜合治理面積不小于5000畝，綜合整治坡耕地面積不小于500畝，治理崩崗面積不小于250畝。）開展水土流失治理后，可依法依規(guī)獲取一定比例的新增建設(shè)用地使用權(quán)。

02金融支持

鼓勵地方用好國債、地方政府專項債券、金融信貸資金，創(chuàng)新多元化投融資模式，吸引社會資本參與水土流失治理；支持金融機構(gòu)參與水土保持項目，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品、拓展融資途徑，加大對水土流失治理的投資力度進行了明確規(guī)定。

03產(chǎn)權(quán)支持

明確社會資本對參與治理后獲得的土地使用權(quán)等依法享有流轉(zhuǎn)處置的權(quán)利，是保障社會資本主體合法權(quán)益，增加其投資積極性的重要舉措。

04投入支持

支持地方利用現(xiàn)有投資渠道，大力推行以獎代補、以工代賑等項目實施模式。

05其他支持

支持地方利用好耕地占補平衡政策，積極開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、水土保持碳匯、建立橫向生態(tài)保護補償機制等。

結(jié) 語

社會資本參與水土流失治理，不僅為生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域注入了新的活力，更是在長遠(yuǎn)發(fā)展中展現(xiàn)出其深遠(yuǎn)的積極影響，既激發(fā)生態(tài)效益，又兼顧經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。但同時各地情況千差萬別，仍需不斷細(xì)化配套政策、做好制度執(zhí)行，因地制宜完善具體方案，促進全社會參與其中，共同推進美麗中國建設(shè)。

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